本文论述了边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识信息传播的理论探源、信息类型、社会作用、内外影响等重要因素。认为在边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识的互动传播中，应以信息传播为先，构建边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识信息传播的预设体系、防范体系、网络体系并形成运行规律，以保障边疆地区少数民族区域社会经济和国家安全的健康发展。

【关键词】边疆地区 少数民族 媒介变迁 国家安全 运行规律

一、边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识信息理论探源

所谓模式，就是指对客观事物内外部机制的直观而简洁的描述。它是理论的简化形式，可以向人们提供客观事物的整体信息。一言以蔽之，模式可以简要反映客观事物的样态，对理论构建起着直接的作用。在边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识发展中，信息的产生、发展、现状和趋势是制约社会、经济、文化、宗教等发展的基础，也是提升我国各民族向小康、富裕社会发展的前提和条件。那么，信息从何而来？

人类进入20世纪80年代以后，“信息社会”的“第三次浪潮”席卷世界，率先提出信息社会的是美国社会学家阿尔温·托夫勒，他出版的《第三次浪潮》，将现代化社会称为“信息社会”。其后，美国经济学家约翰·奈斯比特出版《大趋势：改变我们生活的十个新方向》，提出“从工业社会向信息社会变化”的观点。根据我国《说文解字》记载：汉字的“兆”字是按商代占卜时，甲骨上的裂纹象形创造的，其本义指甲骨烫烁所产生的裂纹，引申为“征兆”“预示”之意。因此“兆”可以理解为“信息”之意。“由于军事上的需要，至迟在西周时代，中国已经使用烽火通讯技术。根据事先约定的办法，从烽火的形态和数量上，可以确切判断敌军进攻的规模和方向。这种本来属于情报性质的信息传递，由于无法秘密进行，也就等于向群众发布了战争消息”。①可见，信息一词在我国古代早已出现过，只不过名称略有不同。信息一词，我国古代文献中早已使用过。如汉代蔡琰的《胡笳十八拍》中有“故乡兮音尘绝”诗句，陆机的《思归赋》中有“绝音尘于江介”的诗句，李白的《忆秦娥》中有“乐游原上清秋节，咸阳古道音尘绝”的诗句，大意和现在的信息差不多。南唐李中《碧云集·暮春怀故人》中有“梦断美人沉信息，目穿长路倚楼台”，本义就是指消息、音讯。宋代诗人王庭珪《题辰州壁》诗句中“辰州更在武陵西，每望长安信息希”，也是指一种消息、音讯。

从信息的含义看，关于信息的定义五花八门，莫衷一是。信息一词的字面解释有：《牛津词典》的“信息是谈论的事情、新闻和知识”；《韦氏词典》的“信息就是在观察或研究过程中获得的数据、新闻和知识”；《现代汉语词典》的“音信，消息”。我们认为，信息是人类社会在生存中面对生存现状发出或产生的为消除人认识的不确定性而得到准确判断事物性质的一种认识。从信息的性质来说，信息是人们对事物了解的不确定性的度量，信息就是通信的内容，通信是一事物通向它事物的过程和通道，其中暗含着事物不确定性和确定性的认识。从信息的功能来看，信息的物质和能量有时间、空间的不均匀分布，也就是说信息是由通信系统向人们发出物质和能量，有的可以生成，有的可能湮灭。从信息的作用来看，信息是控制系统进行调节活动时，与外界相互作用、相互交换的内容，如人与物的交换、人与人的交换、人与自然的交换、物与物的交换等。在当前国内外环境下，信息安全对民族地区社会稳定起着建设性的作用。民族地区社会稳定是国家安全的前提，对于民族社会经济来看，信息安全是民族经济的保障，因为信息传递的快慢、重要与否、繁冗都影响民族经济的发展。因此，民族经济要融入国家现代化建设的大潮中去，实现经济数量和经济质量的提升，就要在率先发展民族重工业的基础上，发展民族手工业、民族食品、民族医药业、民族旅游业等民族特色经济，使其成为信息社会民族的重要产业。对于国家安全来说，信息安全不仅关乎国家、政府和意识形态，也关乎国家安全建设。意识形态安全是指国家的指导思想、国家认同、理想理念和主流价值观不受外敌侵略的稳定状态，其中，政府有序管理是信息发展的基础，信息模式的生成、发展和建设是将来边疆地区少数民族媒介变迁和国家安全意识的前沿阵地，对其有保驾护航的作用。

二、边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识信息类型

人类社会普遍存在物质、能源和信息等特征。英国科学家波普将物质世界分为三大类：第一类是有关客观物质世界的信息，它反映事物的运动状态和变化，实际上也称客观信息；第二类是有关人类主观精神世界的信息，它反映人类所反映、感受的事物的运动状态与变化方式，也称隐形信息；第三类是客观意义上的世界的信息，也称显性信息，它反映人类所表达的事物运动状态及其变化方式。一言以蔽之，人类社会是借助文字、图像、影视、数据等载体来表现事物特征的。对于边疆地区少数民族媒介变迁和国家安全意识来说，这些信息特征完全适合当前我国社会经济文化的发展。那么，信息的表现形式是什么？信息如何分类？它对目前边疆地区少数民族社会经济运行产生哪些作用？这些都是值得我们深思的问题。

大千世界，包罗万象。对于信息的类型，胡正荣认为，“到目前为止，对信息的类别的细分化还没有一个普遍公认的结果”，并提出“按内容分：社会信息与非社会信息；按存在形式分：内储信息和外化信息；按动静状态分：动态信息和静态信息；按外化结果分：记录信息和无记录信息；按符号种类分：语言信息和非语言信息；按信息流通方式分：可传信息和不可传信息；按信息论方法分：未知信息和冗余信息；按价值观念分：有害信息和无害信息”。②信息发展境况复杂，到底如何分类？

当今世界，信息、物质、能量构成社会发展的三大要素，成为人类赖以生存和发展的三大支柱性资源，也是人类赖以生存的物资流、资金流、人才流和消费流的渠道。哈佛大学信息研究专家安瑟尼·G·欧廷格认为“没有物质，什么东西也不存在；没有能量，什么事情也不会发生；没有信息，什么事物也没有意义”。③对于边疆地区少数民族社会经济发展和国家安全意识来说，我们认为，边疆地区的社会稳定发展是第一位的，这就要求首先将信息发展和国家发展大局相结合，以国家发展为主体，通过信息发展改善边疆地区少数民族的社会生活、经济生活、文化生活和精神生活；其次，通过传统媒体信息和新媒体信息的传递使边疆地区少数民族群众普遍受益，尤其是互联网信息传播使党和政府的信息及时传达到边民手中；第三，坚决打击宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力，使其无生存的土壤，并极力铲除。这样，边疆地区少数民族媒介变迁中信息传播和国家安全意识才会稳定发展，社会主义市场经济建设才会健康发展。

三、边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识信息表现形态

边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识的信息传递构成一定的物质和精神关系，表现在物质上有一定的社会动能的关系，从精神上有一定的社会指导关系。当然，从字面意思理解，表现形态是指物体表现出来的形状或状态。从边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识的精神实质来看，表现形态是根据党和国家的方针政策和社会经济发展，依据国民经济计划和民族地区社会区域自治对信息发展做出的决策。具体说来，信息以能量与物质为媒介，自由地超越空间与时间进行传播。我们认为信息形态可分为自然信息和社会信息，理论信息和现实信息，空间信息和时间信息，内部信息和外部信息，国外信息和国内信息等。其中，现实信息和国内信息是信息发展的主流和表现形态。因为信息的实质是事物运动的状态或表达形式，或者可以看成是一切物质的普遍属性。它是由物质、能量和信息组成的整体，表现为有形和无形（如表1）：

这说明信息发展无论有形还是无形，都可应用于国民经济建设，而重大信息对国民经济建设有直接作用。

我们在进行调查时，当问及少数民族的职业以及信息时，1973名受访者中，学生占35.6%，专业技术人员占12.6%，农民占11.3%（如图1）。

一般说来，信息的特征具有客观性、普遍性、表达性、流动性、可贮存性、可预测性等。但是，这些都是说信息的共性特征，我们认为，信息具有一定的特殊性，表现为原生性、再生性、可变性、复活性、连接性、淹没性、增值性等。这些信息共性特征，只有具体灵活应用于社会中才会产生效果。

具体说来，原生性是信息产生发展的普遍存在形式。众所周知，世界是由物质、能量、信息组成的，信息的再生性是指在原有的信息原生性的基础上，经过改造进行第二次、第三次或多次对自然和社会产生的效力，进而变成信息零余。而信息零余是指在“信息开发、传递过程中所出现的零乱、耗散、遗漏、余存、再生等现象”④，在新闻实践中表现出新闻新视点、新闻信息的多次开发等。信息可变性是指在信息原初开发过程中，由于事物的变化发展使信息也许走向正态发展，也许走向负态发展抑或走向反面事物的状态。复活性是指信息产生以后由于这样那样的遮挡或封闭使信息处于埋没和地下状态，经过“某一刺媒的冲击进而复活并形成效力。”⑤连接性是指信息发展壮大以后，也是由于某一刺媒的冲击进而连接到相同事物中。淹没性是指信息经常埋没于人们看不见之中，使信息处于无形状态，经过其它信息干扰或刺激形成爆发状态。增值性是指信息处于相似状态，由于其它信息搅动使认识的不确定性得到进一步加强从而增加新质状态。总之，信息的特殊性对国家安全有建设作用，也有破坏作用，党和政府应合理引导信息发展方向。

四、边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识信息模式运行规律

一般而言，运行规律是指社会发展过程中由于事物发展产生的性质对社会作用的影响，而社会作用是指对事物产生的影响活动、效果等。对边疆地区少数民族社会经济和国家安全来说，信息传播既是关乎国家安全的大事，也是关乎少数民族千家万户的大事。可以说信息传播与国计民生密不可分，可以决定强国富国的命运。《国家信息化发展战略纲要》开宗明义指出，“当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能”。⑥当前，边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识信息社会作用综合表现主要是传统信息传播和新媒体信息传播。主要表现在：一是信息传播与国家安全稳定发展；二是信息传播与区域社会稳定发展；三是信息传播与民族文化发展；四是信息传播与宗教发展等。凡是牵扯国家安全和社会和谐发展、繁荣的事都是党和政府密切关注、重视的大事，也是构建小康社会、富裕社会，实现中华民族中国梦的梦寐以求的事。

信息传播中，国家安全是头等大事。国家安全是指国家自主处理内外事务的最高权力和根本利益不受威胁、没有危险的独立自主政府行为。它表现为国家主权具有“对内最高、对外独立”的双重特性。国家安全不容侵犯是国家主权的前提，信息传播中要注意传播过程中内外有别的原则，坚持以防为主、及时预判、分级应对、分情处理、疏截并抓、以疏为主、多元参与、协同联动的信息多元、全方位参与，使信息传播成为国家安全和国民经济建设的屏障和重要力量。2014年我们在主持国家社会科学基金项目“边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识研究”时，调查了少数民族传统媒体的信息需求，当问及您是从下列哪种渠道获得生活实用信息的，调查结果为（如图2）。

在被访受众中，共发放5000份问卷，收回4136份，可用率82.72%。由表中可见，广播、电视占的比重较大，而网络竟占21.5%，超过了广播、电视。可以说少数民族群众手机传播除了小学生家长限用以外，几乎18岁到70岁以上都可以操作手机。因为网络是一个虚拟媒体，它在颠覆传统媒体自上而下的传播方式的同时，也在挑战着传统媒体的权力体系和话语体系，赋予了公众自下而上、多中心、多源头、随机性和离散性的信息揭示、意见表达的权力。可以说公民对社会、政府、国家的意见表达成为无处是边缘、处处是中心舆论的状态。

对于民族文化发展来说，信息传播是民族文化的信号，也是民族文化传播的指示灯。千百年来，我国民族文化丰富多彩，记忆繁复，不仅是中华民族多彩生活的一支劲旅，而且也是民族文化走向世界的瑰宝，某种程度上说代表了中华民族的软实力。而软实力是一个国家综合实力中除掉传统的、基于经济实力和军事实力的硬实力之外的重要组成部分，它是通过吸引力而非威逼利诱而达到目的。可以说我国沿东北到西南在扇面形状中，民族文化绚丽多彩、指向丰富。在市场经济条件下，网络文化愈来愈走向文化的前沿，是人类历史上第一个真正意义上的全球性文化传播媒介，它使人类文化的交流真正突破了时空的边界，标志着文化后传播时代的到来。如盛行于民族地区的村村通工程、三网融合、农家书屋等都是文化兴民的标志和实践。

总体说来，边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识的信息传播运行规律遵循这样的发展方向，国家政治清明、经济建设强劲发展时，少数民族社会区域就稳定发展，经济建设、文化建设、宗教发展就向好发展，边疆地区少数民族人民群众的幸福生活满意度高；一旦遭遇外敌入侵或干扰时，诸如民族分裂势力、恐怖暴力势力、宗教极端势力的侵袭等干扰，边疆地区少数民族就会被外族势力影响，对我国的国家安全意识和民族区域社会发展就造成极大的影响，同时也会对民族区域自治制度和社会稳定发展造成破坏性干扰，经济建设、文化建设、宗教发展可能就会倒退。这样的二律定反规律是制约我国社会迈向现代化强国的前提和基础。

【基金项目：本文系国家社会科学基金项目“边疆地区少数民族媒介变迁与国家安全意识研究”（项目编号：14XW071）研究成果】

注释：

①方汉奇.中国新闻事业史（第一卷）[M].中国人民大学出版社，1992.26.

②胡正荣.传播学总论[M].中国传媒大学出版社，1997.91.

③李文明，吕福玉.信息的本体论意义与传播学价值[J].山西大学学报，2017（1）：52.

④南长森.信息零余及其新闻信息资源的再度开发[J].河南大学学报（社会科学版），2003（05）：141-143.

⑤【美】门罗·E·普莱斯著，麻争旗译.媒介与主权：全球信息革命以及对国家权力的挑战[M].中传媒大学出版社，2008.65.

⑥人民网.中办国办印发《国家信息化发展战略纲要》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0728/c1001-28590503.html

作者简介：南长森，陕西师范大学新闻与传播学院教授、博士生导师

编辑：孟凌霄

边疆民族地区网络理政的现状及特征

——以内蒙古为例

□张瑞坤 江 鸿

【内容提要】边疆民族地区的网络舆论环境相对复杂，网络安全关系着边疆民族地区现代化进程。网络理政是运用互联网平台维持社会和谐稳定的有效方式，具有信息开放、公开透明、交流畅通、方便快捷、参与性强、效率明显等特征，能够保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使得公民权利与国家权力之间的信息交流达到均衡状态，从而提高政府的服务质量和办事效率。本文结合内蒙古地区网络理政的现状及特征进行分析，以期对推进国家综合治理体系和治理能力的现代化建设有所启迪。

【关键词】民族地区 内蒙古 网络理政 网络空间

“网络理政主要是指政府利用互联网、新媒体与社会各界沟通，及时了解社会动态和公众利益诉求，宣传和解释自己的方针政策，主动征求公众意见建议。网络理政并非就是把网络作为手段进行理政那么简单，而是强调以人民为中心，涉及政府信息公开、公众参与决策、多主体协同治理以及个性化便民服务等一系列重大问题。”①网络理政与网络问政虽然都是政府执政的方式，然而两者之间有着明显的区别，网络理政是政府主动参与，强调以人民为中心，网络问政是政府被动参与，强调的是以政府为中心。从网络问政到网络理政的变化过程是我国政府顺应时代发展的必然选择，也是推进国家治理体系现代化建设的有效手段。

习近平总书记强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要根据形势发展需要，把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”。②移动互联网时代，网络建设已经成为各级政府工作的重要组成部分，为了更好地传播政策、引导舆论、理清认识、营造清朗的网络空间，各级政府开始以网络理政方式积极带动社会信息化建设与发展。边疆民族地区是一个复杂的社会系统，不同区域、不同地区存在一定的差异，网络理政的建设步伐出现参差不齐的现象。本文以内蒙古地区网络理政的具体做法为切入点，结合内蒙古地区政务微博、政务微信、政务客户端三个方面展开论述，围绕内蒙古地区网络理政的现状及特征进行探析，以期对推进国家综合治理体系和治理能力现代化有所帮助。

一、内蒙古地区政务微博倡导走网络群众路线，展现良好的内蒙古形象

走网络群众路线就要做到信息开放、公开透明。2018年上半年人民日报·政务指数微博影响力报告显示（如图1），排名前十的政务微博分别为：内蒙古反邪教、包头交警、呼和浩特交警、赤峰市团委、赤峰之窗、内蒙古交警、活力内蒙古、赤峰市公安局官方微博、内蒙古检察、内蒙古团委。“活力内蒙古”是内蒙古自治区互联网信息办公室官方微博，打开活力内蒙古官方微博，可以直接扫码活力内蒙古微信公众号、活力内蒙古手机版、活力内蒙古头条号，实现微博、微信、头条号的无缝隙对接，保证信息的及时传播。“活力内蒙古”作为内蒙古自治区文宣类微博的代表之一，在落实互联网信息传播方针政策，推动互联网信息传播法制建设的过程中起到引领作用。图1显示包头交警、呼和浩特交警、内蒙古交警等公安类微博在内蒙古政务微博中相对活跃。为方便百姓办理交管业务、进行更多交通咨询，包头交警于2013年7月开通“包头交警”微博，截至2018年12月粉丝人数达80多万，一方面打破地域、时空限制，实现交通参与者足不出户目标，另一方面方便了百姓在移动平台上办理业务，提高了办事效率。

知法才能懂法，懂法才能用法，用法才能维权。“内蒙古检察”是内蒙古自治区人民检察院官方微博，为普及法律知识、介绍检察职能、推行阳光检务、强化检察宣传，内蒙古自治区人民检察院充分利用“内蒙古检察”微博平台，采用视频、图片、文字、漫画等形式，及时为百姓传播有效信息，体现执政为民的理念。“内蒙古团委”是共青团内蒙古自治区委员会官方微博，青年是网络的主力军，为了营造清朗的网络空间，弘扬时代主旋律，传播网络正能量，“内蒙古团委”从内容主题、传播形式、话语表达等方面进行创新与传播，截至2018年12月，粉丝数量突破45.86万人，掌握了话语主导权。清博数据显示（如图2），“青春”“讲堂”“团团”“青年”“生活”“早安”“晚安”等高频词语的出现，一定程度上体现出内蒙古地区政务微博弘扬青年正能量，关注网民情感需求。无论公安类政务微博，还是司法类政务微博，抑或是文宣类政务微博，不仅体现“以人民为中心”的服务理念，同时还展现出良好的地域形象。习近平总书记要求：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”③内蒙古地区的政务微博落实走网络群众路线要求，展现良好的内蒙古形象，为民族地区的稳定与发展奠定了良好基础。

二、内蒙古地区政务微信积极落实协调发展理念，及时参与舆情处置

落实协调发展理念就要做到交流畅通、方便快捷。移动互联网时代，特别是新媒体的出现，不仅在技术上重构了信息传播的格局和传播环境，而且改变了人们的思维方式和生存状态。无论是在经济发达地区，还是在欠发达地区，只要连接互联网，一切都在发生着改变。“协调发展注重的是解决发展不平衡问题，我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。”④清博数据显示（如图3），内蒙古地区政务微信已经遍布呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、巴彦淖尔、兴安、阿拉善、锡林郭勒12个盟市，互联网无处不在，为了紧跟互联网发展的时代步伐，以正确的舆论引导人，准确客观地反映民意，内蒙古自治区各级政府积极响应国家政策，推动新媒体发展，为百姓服务。政务微信排名前三的盟市为锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市，分别占到17.9%、13.6%、11.3%，阿拉善盟、兴安盟、乌海市的政务微信占比分别为4.2%、4.2%、3.8%。经济基础决定上层建筑，政务微信公众号分布较多的地区，其经济发展相对比较快速，促进了文化的发展与繁荣，从而促进边疆民族地区的经济发展。经济发展相对落后地区，应从中汲取经验和教训，大力发展生产力，提高互联网发展的水平，努力为百姓服务。

网络舆情是现实社会的映射，其关注的话题多是来自现实中的公共话题。根据新榜发布的内蒙古2018年12月10日-16日微信影响力排行榜显示（如图4），内蒙古招生考试、内蒙古青年、包头发布、准格尔旗发布、乌海新闻、内蒙古纪委监委、伊旗公安、平安兴安盟、平安锡市、北疆女声新榜指数排名前十。2018年内蒙古自治区成人高等学校录取最低控制分数线确定，2019年全国硕士研究生招生考试等公共话题的出现，使得内蒙古招生考试政务微信公众号在12月中旬前后排名首位，可见公共话题是政务微信应该时刻关注的重点领域。从发布内容分析，内蒙古政务微信发布内容多为教育、交通、信访和旅游咨询类，平台推送的个别文章点击出现10万+。网络中的话语对象、参与主体和参与方式一般都具有公众性特征。“从传统的社会学理论上讲，舆情本身是民意理论中的一个概念，它是民意集合反映。但是，从现代舆情理论的严格意义上讲，舆情本身并不是对民意规律的简单概括，而是对民意及其作用于执政者及其政治取向规律的一种描述。简言之，舆情是舆情因变事项发生、发展和变化过程中，民众所持有的社会政治态度。”⑤如招生考试、医疗卫生、信访反馈、交通出行、旅游咨询等公共话题，使得内蒙古自治区各级政府积极进行网络理政，对网民关心的公共话题进行及时回应，保障公民的合法知情权，营造出清朗的网络空间。

三、内蒙古地区政务客户端全面覆盖基层，旗县级新媒体建设卓有成效

全面覆盖基层就要做到参与性强、效率明显。客户端（APP）是适用于移动媒体终端的咨询平台，政务客户端是“互联网+政务服务”的一种创新形式。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国在线政务服务用户规模达到4.70亿，占总体网民的58.6%，有42.1%的网民通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务。内蒙古自治区互联网办公室提供的信息显示，截至2017年底，在各大主流应用市场、聚合平台和今日头条上，内蒙古地区共活跃着各类APP及平台号3083个。其中，自营APP有883个（未去重全量数据），聚合类客户端各类平台号2200个（包含今日头条平台的头条号2000个）。“网络舆情是信息时代的一种社会政治生态，加强网络舆情建设、科学管理和妥善处置网络舆情不仅是关注民生、维护民权的生动体现，也是实现社会共治、创新社会管理的重要形式。”⑥2017年5月，内蒙古自治区网信办与今日头条签署战略合作协议，积极组织内蒙古自治区3000家政务头条号集体入驻今日头条，截至2018年5月底，内蒙古自治区的政务头条号已达到3000余个，覆盖88个领域，总计发布近42万篇文章，获得推荐达60.5亿次，阅读量达6.8亿次。

2018年8月22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。县级融媒体是基层网络传播的重要载体和运营平台，县级融媒体贴近基层、贴近群众，只有从群众中来，到群众中去，才能更好地保证党的新闻舆论工作健康有序地开展。清博数据显示（如图5），2017年，内蒙古旗县级政务机关在聚合类客户端中的入驻数量占比高达80%，相比2016年的70%继续提升。2018年10月30日，全区推进旗县融媒体建设培训班在鄂尔多斯举行，会议对全面推进全区首批试点旗县融媒体中心和自治区“草原云”建设作出安排部署，要求在2018年底前完成38个旗县融媒体中心建设，2019年底前完成全部103个旗县融媒体中心的机构、编制、经费、人员、场地、管理和媒介平台资源等方面的有效整合。内蒙古地区旗县融媒体政策的实施，推动了政务客户端的健康发展，加快了边疆民族地区媒体融合发展的步伐。

四、移动互联网时代民族地区网络理政的当下思考

中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%。互联网已经成为人们日常生活中进行交流的主要平台，人们通过互联网平台与政府进行沟通逐渐成为常态。2018年12月27日，国务院办公厅《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》中指出，“政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。”⑦互联网的快速发展给人们的生活带来前所未有的挑战与机遇，当今社会，互联网已经融入社会生活的方方面面，深刻改变着人们的生产与生活方式。善于运用网络了解民意、开展工作，是新时代领导干部做好工作的基本功。

“中国边疆地域范围广阔，各民族在长期交融发展过程中创造了各具特色的区域民族文化，无论从地方边境还是从国家整体意义上的大边疆来看，中国边疆社会都有着极其重要的地位。”⑧边疆民族地区一般集中在相对偏远的地带，网络发展水平相对不平衡，内蒙古自治区作为我国最早成立的自治区政府，经历70余年的发展，各项事业蒸蒸日上，移动互联网时代，内蒙古地区政务微博通过走网络群众路线、政务微信及时参与舆情处置、政务客户端努力为旗县基层服务等一系列措施，网络理政中体现出信息开放、公开透明、参与性强、交流畅通、方便快捷等特性，探索出内蒙古地区网络理政的新模式。网络理政在国家治理中扮演着越来越重要的角色，“如何推动网络舆论更多地传递‘正能量’、减少负面情绪的散播是一项系统工程，不仅需要分析网络舆论产生的政治、经济、文化等因素，更需要‘善治’作为应对网络舆论的基本理念，充分发挥多元主体的能动作用，通过价值理性和工具理性的结合，构建开放性的网络公共空间，实现网络舆论的健康有序发展。”⑨未来，万物皆媒体，人们将会进入一个一切皆平台的时期，网络理政任重而道远。

注释：

①沈国麟，李良荣.政府应善于进行网络理政[N].人民日报，2016-7-11.

②十八大以来重要文献选编（上）[M].中央文献出版社，2014.465.

③习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.336.

④习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.198.

⑤尚明生.舆情信息分析与处理技术[M].科学出版社，2015.1.

⑥张春华.网络舆情社会学的阐释[M].社会科学文献出版社，2012.218.

⑦国务院办公厅.国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见[DB/OL].http://www.cac.gov.cn/2018-12/28/c_1123914831.htm

⑧毕天云.中国边疆社会学[M].云南人民出版社，2017.32.

⑨汪旻艳.网络舆论与中国政府治理[M].南京师范大学出版社，2015.53.

作者简介：张瑞坤，陕西师范大学新闻与传播学院博士研究生，河套学院教师，内蒙古自治区新媒体研究中心研究员；江鸿，内蒙古师范大学新媒体研究中心主任，副教授，内蒙古自治区新媒体研究中心研究员

编辑：孟凌霄

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