全国人大代表、中国银监会消费者保护局局长邓智毅昨日在接受《法制晚报》记者专访时表示，近几年全国电信诈骗平均每年损失100亿元，受骗者多为老年人，而大部分诈骗者身在境外难以追缴。近期中国银监会将联系多部门向银行推广预警系统，当不同地方银行账号向同一银行账号密集汇款时会进行预警，防范风险。

　　此外，他还建议对已实施20年的《商业银行法》进行修改，或者就金融消费者权益保护单独立法。目前，国家有关部门正在进行推进并密切调研。

　　现象电信诈骗金额全国每年达100亿

　　“3.15”临近，消费者权益保护又成为热门话题。其中，老百姓遭遇电话诈骗银行汇款的案例近年来时有发生。全国人大代表、中国银监会消费者保护局局长邓智毅在接受法晚记者采访时介绍说，70年代，电信诈骗在台湾非常盛行，在当局的严厉打击之后销声匿迹了，然而最近几年在大陆又卷土重来。

　　每年因为这种诈骗白白损失个人财富的，全国的金额加起来已达到100个亿。“很多是老年人的养老钱，因为几十万、上百万被一卷而空弄到家破人亡，老百姓不仅遭受了财产损失、精神崩溃，家庭和睦也受到摧残。”

　　对于这种情况，公安部门和银行监管部门均联合起来进行打击。例如银行大堂经理、操作人员注意到有神情恍惚、急急忙忙的老年人，几万、几十万地向陌生账户上汇款时，会先稳定住当事人，然后联系其家人进行证实。

　　但是全靠这种方法去“堵”，由于数量太大，往往是“按下葫芦起了瓢”。邓智毅坦言，部分案件通过公安部门追缴可以追回，但动用了很多社会资源，且电信诈骗的实施者绝大部分躲在境外，并且有一条龙的分工，能够追缴回来的很少，绝大部分追不回来。

　　应对银行推广预警系统做好常态化宣传

　　据了解，前段时间，有银行开发出软件，基于大数据的挖掘，当不同地方银行账号向同一银行账号密集汇款时会弹出预警框。柜员可询问是否认识对方，并及时劝阻。这种做法也得到公安机关好评。

　　邓智毅表示，两会以后，将召开视频会议来推广类似系统。“消费者保护不是简单的事后投诉和解决，而是要关口前移，未雨绸缪地把一些趋势性风险防范在前，切实保护好消费者权益”，他说。

　　此外，细分人群、进行有针对性的、常态化的金融知识普及和教育也是今后的方向。记者了解到，去年，北京市社工委等部门联合开展了老年人金融知识普及公益活动。

　　邓智毅表示，类似活动都是很好的方式，对于各种金融知识向百姓进行普及的活动，银监会都持开放的态度，今后这种宣传要更深入，针对不同人群细分，不要搞“运动式”的，要常态化。此外，在银行大堂等候时的动漫宣传片、警示性的提示等常态化的宣传都将坚持。

　　对话

　　案例向70岁老人销售30年理财产品

　　法晚：目前金融消费者权益受到侵犯的案例主要集中在哪些方面？

　　邓智毅：例如银行多收费、欺骗消费者，将该公示的信息隐瞒了，合同里有霸王条款等。举例来说，向70岁的老年人销售30年的理财产品，误导对方；消费者是来存款的，却向其销售高收益的保险，多少年后不认；对于理财产品，只宣传其高收益，但对其风险却不进行披露。这些现象全是违规的。

　　银行不能对消费者进行承诺，因为保险、理财不是储蓄产品，有风险。但“信口承诺”的现象非常普遍。

　　法晚：目前对于这些违规行为如何进行处罚？

　　邓智毅：现在遇到问题，比如多收费了，只能绕到国家发改委价格司等价格部门，按照流程进行处罚。或者用间接手段停止高管资格、停止网点设置，降低评级。但都是间接手段，不是就事论事的手段。

　　原因行为监管缺乏法律支撑

　　法晚：您认为惩处措施不够完善的原因是什么？

　　邓智毅：目前的商业银行法、人民银行法、银行业监督法，这些法都是在“审慎监管”的框架里立法。所谓“审慎监管”就是“立足于造一辆好车，车要有好的硬件。”但车辆上路之后还需要遵守交通法规，否则车辆就会乱来，这就是“行为监管”。

　　过去对行为监管不够重视，全世界都这样。金融危机就是因为对行为监管不重视，所以之后美国出台了《华尔街改革与金融消费者保护法案》，英国出台了行为监管准则，立足于金融机构行为进行监督管理。

　　我国也成立了金融消费者保护局，可以说非常重视。但是目前咱们的上位法的体系里没有对于行为监管的法律支撑。

　　建议单独立法保护金融消费者权益

　　法晚：作为人大代表，您对此有何建议？目前有何进展？

　　邓智毅：我建议对于上位法进行修改，或者就金融消费者权益的保护单独进行立法。

　　去年我和几个金融界的代表共同提出建议修改商业银行法。商业银行法里提到“保护存款人的利益”，因为这是20年以前立的法，以前只有存款产品。但是现在银行给消费者提供的产品太多了，包括理财、信托、基金等，这些都没有纳入到法律保护的范围内。

　　凡是这类与消费者权益有切身关系的、都应该与时俱进地进行保护。现在立法已到了非改不可的时候，我在大会小会都在进行呼吁，有关部门正在推进并密切调研。

　　链接

　　女艺人遇电信诈骗损失高达八百万

　　在羊年春节前夕，女艺人俞小凡便遭遇电信诈骗被骗走800余万元。据媒体报道，俞小凡当时接到一个电话，对方自称是“上海市公安局”，并称俞小凡涉及一起跨国诈骗案，为了确保其清白，需对她的银行账户进行监管。俞小凡返台后，便依照对方指示，利用网络银行汇款方式，分6次汇到对方指定户头800余万元。而中招的不仅仅是俞小凡，去年的汤唯、李若彤经纪人等都曾遭遇电信诈骗，分别被骗取21万元和100万元，也无怪乎有网友总结称，“女神”成了电信诈骗的重灾区。

　　据了解，目前常见的电信诈骗一类是通过改号软件，将来电号码显示成公检法部门的电话进行诈骗，用户接到号称“公检法”机关的电话难免紧张，降低防范意识，从而一步步落入对方的圈套，造成财产损失。另一种则是骗子冒充银行工作人员甚至将号码伪装成银行客服号码，用免费送礼、中奖、增值服务等信息套取持卡人的银行卡信息或高额邮费，或让持卡人进入钓鱼网站套取资金。